均匀的步伐
联合国人权委员会每年春天在日内瓦召开的年会，今年已经是第五十二届了。 这是国际上最高级别的政府间人权会议，世界上所有国家和地区的任何人权问题， 从酷刑、政治监禁、言论自由、任意羁押、司法公正到妇女儿童移民的权利，都是 这一年一度国际论坛的议题。今年也是中国人权第四次参加这一会议。作为一个专 门监督中国人权状况的非政府组织，我们历年来向委员会提交了大量个案资料和专 题性的分析报告，通过委员会一年一度对有关中国决议案辩论的机会，将一些国内 广泛存在的人权问题，以及受害者和人权活动人士被政府封杀了的声音，反映到联 合国的论坛上来。这样一个会议召开的过程如何？中国人权在今年的日内瓦会议上 有那些活动？今年会上对中国问题讨论的结果如何？我想在此简单报告一下。 提倡和保护人权是联合国写进成立宪章的基本宗旨之一。人权委员会是设在全 体代表大会之下的一个机构，由五十三个成员国。除了安全理事会的五个常务理事 国，美国、英国、法国、俄国和中国是当然成员之外，其他国家都是轮流担任成员 的，而且每个洲都有一定的名额分配。成员国有发言、提案和表决权。而当年不是 委员会成员国的国家政府，只要是联合国的成员，也可以有观察员的身分，可以发 言和参与提案。另外，政府间组织如国际劳工组织、联合国儿童基金会，非政府组 织如国际红十字会、国际特赦等，也可以有观察员的身分参加会议的一般性辩论， 有发言权。会议每一年在瑞士的日内瓦召开，长达六个星期的议程包罗万象，有听 取委员会下属工作机构的报告，特邀来宾演讲（一般是政府高级官员如各国的总理 、外交部长或国际著名人士如诺贝尔奖获得者等），大会一般性辩论，提案和投票 等等。中国人权的代表，每年都是以参加有观察员身分的非政府组织代表团出席会 议的。 中国人权今年参加日内瓦会议的，先后有负责国际联络事务的Ｂｅａｔｒｉｃ ｅ Ｌａｒｏｃｈｅ，执行主任萧强和主席刘青。另外我们还特别邀请了现居德国 的魏珊珊。我们带去了三个报告，第一个是关于去年中国的人权活动受到政府镇压 的情况，附有４６名被监禁的政治异议人士的名单；第二个是对中国政府执行国际 反酷刑公约情况的监督报告；最后一个是魏京生个案的专题报告。这三个报告分别 是刘青、萧强和魏珊珊在会上发言的主题。其中魏珊珊在会上对其兄魏京生的介绍 和呼吁，赢得了场上同情和支持的热烈掌声，为这种严肃的政府间会议所罕见。另 外，我们还在会议期间（四月二日）组织了一次中国人权情况的专题简报会，特邀 亚洲观察组织的罗宾先生参加，和中国人权的代表一起，向与会的八十多名政府和 非政府组织的代表，介绍了目前中国广泛存在的一些人权侵犯以及社会背景。 除了发言之外，我们也在会议期间安排了和各国政府和联合国有关官员一系列 的会见活动，将我们关心的个案和专题分别自不同的渠道加以提出。和中国人权的 代表专门约见和会谈的有联合国人权高级专员特别助理，联合国任意羁押工作组主 席，联合国法官和律师公正特别报告员，联合国言论自由特别报告员，联合国反酷 刑工作委员会秘书长等，也有保加利亚、乌克兰、意大利、德国、美国、挪威、加 拿大、澳大利亚、马达加斯加、智利、秘鲁、韩国、马来西亚、喀麦隆等国的大使 。所有这些会上和会下的发言、会见和游说活动，都有一个明确的目的，就是将中 国人权关注的政治犯、酷刑、任意羁押等个案和体制性的问题，在目前国内无法公 开提出的情况下，通过在国际社会进行呼吁的方式，促使国内的相应改善。无论与 会的中国政府代表团否认也罢，恼怒也罢，这些会上的信息、批评和建议还是对他 们形成了相当的压力，而且这种关注和压力一旦持续下去，就逐步转变成了国内改 善人权状况的动力。今年三月全国人大通过的《刑事诉讼法》修正案中，首次确立 了无罪推定的重大司法原则，这一和国际人权标准接轨的重大进展，国际社会，包 括在联合国人权委员会上多年来对这一问题的持续压力有直接的、正面的推动作用 。 本次委员会上对中国人权问题讨论，以及相关决议案的提出和表决，是一个相 当重要的事件。九二年以来，中国政府一方面持续镇压异议人士，在政治体制改革 ，扩大公民政治权利方面毫无松动迹象；另一方面经济持续高速发展，成为亚洲新 崛起的经济和政治大国。这一现象反映到国际关系上，就是其他国家既对专制体制 践踏人权、漠视国际公义的行为无法苟同，同时又顾及中国国力日益上升形成潜在 强权、以及经济贸易上的巨大实际利益。于是在委员会上形成了一个矛盾的现象： 会上对中国人权问题的报告、发言增多，政府发言中对中国的批评增多，可是在相 关决议案的投票结果上却有相反的反映。今年会上对中国政府点名批评的国家（包 括观察员国家在内）近６０个，其中有瑞士代表欧安会５３个国家（包括马尔它， 土耳其等）的发言，德国和瑞典外长作为大会贵宾的发言，意大利代表欧洲联盟和 其他前苏联中亚国家的发言等等。更有国际特赦、人权观察、国际人权联盟等一系 列非政府组织的发言，和联合国各工作组、特别报告员的报告，都有关于中国的大 量内容。可是在实际投票上，情况却倒了过来。九三年有关中国人权的状况的决议 案被搁置，支持搁置动议案的票数比反对的多五票；九四年这个差距是四票；九五 年决议案不仅通过了搁置关，而且在最后表决时仅仅一票之差没有通过。这个关注 逐步上升的趋势却在今年发生了逆转，同样的提案不仅重新被中国政府提出的“搁 置动议”封杀，而且支持搁置的票数比反对票超出七票之多。 造成了今年变化的因素是多重的。首先是去年票数的首次接近，给中国政府以 相当的警告。为了防止在联合国受到更大的挫败，中国政府过去的一年中不惜动用 国家贸易外交一切代价，在和各成员国的双边交往中全力拉票。不仅仅是对发展中 国家，连主要提案国法国和德国，都被在中国政府的贸易合同面前，为顾及经济利 益而软化了批评中国人权的立场。中国政府这种将人权问题彻底国际政治化，运用 国家经济政治外交资本遮掩人权侵犯记录、抵制国际批评的恶劣做法显然取得了成 效，但也严重毒化了联合国人权委员会的信誉和功能。许多代表在发言中指出，中 国是所有国家中唯一运用“搁置动议”，全力封杀关于自身人权问题决议案的。这 种“不准谈论，谁批评我的人权就是反华，就是颠覆中国政府”的霸道做法，使人 权委员会失去了本身应有的讨论、交流、建议和敦促的功能。第二个原因是提案国 家一方推动无力，决议案草案到了会议的第三周才完稿提出，根本就失去了游说推 动的时机。这是部分提案国家顾及双边关系、缺乏真正意愿的结果。大的背景当然 是近年欧洲经济不振，急需广大的中国市场，于是在人权问题上气就短了一截。法 国新上任的希拉克政府邀请“六四屠夫”李鹏访问，签署包括“空中客车”飞机在 内的巨额贸易合同，同时在欧盟内部主张和中国在人权上“不要对抗要合作”，就 是一个最明显的例子。另外还有一个的客观因素，就是去年轮换产生的６个新的成 员国中，白俄罗斯和乌克兰取代了９５年的罗马尼亚和波兰，另外非洲的马达加斯 加等也传统上和中国的关系较近，由于地缘政治的影响，中国政府可以施加压力的 筹码增加了。最后投票的结果可以看出，６个新成员国，除了丹麦一票，其他都投 向了中国政府一方，另外去年一些保持中立弃权的非洲国家，在中国政府威逼利诱 的交相功势下均支持了“搁置动议”。 本次委员会会上对中国批评强烈而表决软弱的表面矛盾，实际上反映了这个政 府间机构的一个根本性缺陷，就是国际政治关系的厉害考量压到了人权问题本身， 委员会只能对一些国际关系差、又无实力和后盾的小国如缅甸、古巴等提出决议， 可是对有国际影响的大国却无能为力。中国、古巴、越南等政府代表在会上还提出 了一个程序性议案，要求人权委员会今采取“协商一致”的方式通过任何议案。 人权问题总是要追究政府责任的。如果全是“协商一致”，人权会岂不开成了政府 联谊会。虽然这个荒唐的提案没有得到通过，但是也从另一侧面反映出了人权委员 会的潜在问题。 中国人权的工作是在国际社会为国内的受害者争取权利，为无声者发出声音。 我们要的是国际公认，中国人也理应享有并正在努力争取的基本人权，联合国人权 委员会和其他国际机制都有自身的局限性，中国人权如何坚持原则，有效地为推动 国内人权的进步面临着种种挑战。中国人权在联合国人权委员会的历年参与，也就 是这样一个回应挑战的持续过程。在古希腊神话中，西西佛斯被宙司惩罚而推动一 块巨石上山，而巨石每次都重新滚回谷底，就这样周而复始，永无止境。而四十年 代身在反法西斯抵抗运动中的法国作家加缪，却在他《西西佛斯的神话》的书里， 反复描写了西西佛斯下山时迈着的“均匀的步伐”。每一次去日内瓦，我都会想起 加缪的那些话。